Presupuesto 2025 «un mamarracho factura para el próximo gobierno»

por Dennis Falvy (*) 

El presupuesto para 2025, presentado como proyecto de ley por el Ejecutivo al Congreso,  asciende a S/  251,801 millones , lo que representa un incremento de 4.57% sobre el presupuesto del 2024. Este es el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) del Sector Público, el cual sufrirá ajustes en lo que resta del año, para llegar al Presupuesto Institucional Modificado (PIM) que se utilizará para medir el grado de ejecución de los diferentes organismos ejecutores del presupuesto.

Tomamos un post del amigo  Baca Campodónico sobre el tema , quien  presenta un gráfico  de la evolución de los PIA para el periodo  1990 – 2025 discriminado por categoría de gasto. Se observa que entre 2014 y 2025 los gastos corrientes crecieron más de 100%, una barbaridad. Los gastos en servicio de la deuda (intereses) hasta el 2005 superaban a los gastos de capital, pero a partir del 2007, como resultado de los superávits de las cuentas fiscales y la reducción de la deuda pública, esta categoría de gasto se redujo hasta el 2012. Sin embargo, a partir del 2013, debido a los sucesivos déficits fiscales y el consecuente aumento de la deuda pública, el gasto en intereses creció significativamente, llegando casi a triplicarse en los últimos 10 años.

Eso es una locura que ya anda por casi S/ 30,000 millones, es decir 30 años de lo que cuesta en ese periodo el Congreso con todo su “ recutecu”. (comentario del suscrito).Y con tendencia subir y subir y mas caro por probable perdida de grado de inversión por “Clasificadoras”

El proyecto de ley del presupuesto para 2025 prioriza el gasto en remuneraciones y bienes y servicios sobre la inversión pública. Llama la atención que por más re perfilación de la deuda que aducen  esta se reduzca en pago. Hay un claro error allí, sin duda alguna, es absurdo.

El componente de gastos en personal y obligaciones sociales se incrementa en 45.1% respecto al PIA de 2024. Lo más alarmante es que los gastos en personal y obligaciones sociales, como porcentaje del gasto total del presupuesto, pasan de representar 26.4% en el PIA de 2024 a 32.6% en el PIA de 2025. Esta barbaridad de este gobierno  es muy preocupante debido a la inflexibilidad de esta categoría de gasto.

En los años siguientes será muy difícil reducir los niveles de esta categoría de gasto, por la dificultad de reducir tanto el número de empleados públicos como sus remuneraciones. Es increíble que se haga todo lo contrario dado el déficit fiscal proyectado. Una absurda irresponsabilidad.

La tabla 1 que adjuntamos del profesor Baca, muestra un aumento del  6.36% respecto al PIA 2024 en los recursos ordinarios (impuestos) y que las operaciones de crédito (déficit de apertura) crecen de 2.7% del PBI en 2024 a 2.8% en el PIA 2025. Muestra que ese 6.36% “ sacado de la manga”  es por recursos ordinarios y son el el Impuesto a la Renta y Otros Recursos Tributarios. Demás está decir que esto no es dable para la “Renta”  pues hay un optimismo absurdo respecto al crecimiento del PBI para 2024 y 2025 (3.2% y 3.0%). El crecimiento del PBI de este año se sustenta en la regularización del Impuesto a la Renta en Abril de 2025. Si no se materializa, la recuperación de la economía este año, las proyecciones del Impuesto a la Renta del PIA 2025 podrían estar sobrevaluadas, con la consecuente repercusión en el déficit fiscal para 2025.

Respecto al componente Otros Ingresos Tributarios, es por la  anunciada amnistía tributaria. Tomando como referencia la amnistía tributaria decretada durante el periodo de Kuczynski, el MEF espera recaudar entre 6,000 a 9,000 millones de soles de deuda impaga acumulada, a cambio de la condonación de los intereses y moras de dicha deuda. El problema es que con el uso frecuente de amnistías tributarias induce a una mayor evasión (“moral hazard”) por parte del contribuyente.

El PIA 2025 peca de optimismo respecto a los supuestos de crecimiento del PBI para el 2024 y 2025.  Señala  con toda propiedad y realismo  el Profesor Baca. Y esto es muy grave porque : “Este optimismo conduce a que se sobre estimen los ingresos tributarios, que luego podrían no materializarse. Este optimismo, sumado al aumento desproporcionado de los gastos corrientes, podría complicar el manejo del déficit fiscal que a la fecha se encuentra en 4% del PBI. Lo que ha requerido un dispositivo legal para ampliarlo “ legalmente”

La advertencia de este profesional serio, a lo que se ha sumado el “Consejo Fiscal”  es que el MEF  está dejando pasar una oportunidad de implementar una verdadera reforma tributaria y de realizar una consolidación fiscal que conlleve una significativa reducción de los gastos corrientes, para permitir la reducción del déficit fiscal y el incremento de la inversión pública.

En su lugar el MEF ha preferido postergar el necesario ajuste fiscal hasta el 2026 y dejar el peso del ajuste para el próximo gobierno. Mientras tanto la deuda pública continuará incrementándose y la pérdida del grado de inversión se hará cada vez más probable.

Una insensatez que tiene de cómplices a la mayoría y nefasta Congresal y a gente en medios de comunicación por ignorancia supina o intereses subalternos. Este presupuesto es un “mamarracho” y castiga la inversión pública y favorece a miles de “ come echados”

(*).  Decano Colegio de Economistas de Lima. Consultor en temas financieros Director y Gerente en diversas Empresas navieras, Seguros, financieras y de turismo. Profesor de ESAN

 

Nuestra Portal no se responsabiliza por las opiniones vertidas por los columnistas.